Un titlu de plată este un document oficial (un act administrativ sau titlu executoriu) prin care o autoritate a statului recunoaște o datorie față de o persoană și dispune efectuarea unei plăți. Cel mai des, termenul este întâlnit în contextul despăgubirilor legate de restituirea proprietăților. Astfel, în acest caz titlurile de plată sunt emise de Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor (ANRP) pentru plata tranșelor de bani cuvenite în urma exproprierilor sau a imobilelor preluate abuziv în perioada comunistă. Conform art. 41 alin. (4) din Legea nr. 165/2013, titlul de plată se plăteşte de către Ministerul Finanţelor Publice în cel mult 180 de zile de la emitere.
Într-o astfel de situație s-a aflat și fostul primar al Sectorului 1, Andrei Chiliman. Alături de o altă persoană, el a beneficiat de un titlu de plată emis de Guvernul României – Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, în baza Deciziei de compensare din 07.12.2021, în cuantum de 18.136.653 lei. Potrivit art. 41 alin. (4) din Legea nr. 165/2013, Ministerul Finanțelor Publice era obligat să achite titlurile de plată în cel mult 180 de zile de la emitere, termen scadent fiind 30 septembrie 2023. Potrivit informațiilor publicate pe site-ul Ministerului Finanțelor, plata a fost efectuată abia la 1 aprilie 2024, cu o întârziere de 185 zile, ceea ce atrage aplicabilitatea art.1.535 alin. (1) Cod civil și a dispozițiilor O.G. nr. 13/2011 privind dobânda legală penalizatoare.
În aceste condiții, la data de 19 mai 2025, prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Bucureşti Secţia a IV-a Civilă, reclamanții Andrei Chiliman și XXX au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor, ca, prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună obligarea pârâtului la plata sumei de 808.944,41 lei, reprezentând dobândă legală penalizatoare aferentă titlului de plată emis pe 03.04.2023 de către Guvernul României – Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și obligarea pârâtului debitor la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.
În motivare, reclamanții au arătat că au calculat dobânda legală penalizatoare la 8,8 %/an, aplicată asupra debitului principal de 18.136.653 lei, rezultând o creanță accesorie de 808.944,41 lei. De asemenea, au invocat faptul că debitorul se află de drept în întârziere, întrucât nu a executat obligația de plată asumată în exercițiul activității unei întreprinderi, conform art. 1.523 alin. (2) lit. d Cod civil, coroborat cu Decizia Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a ÎCCJ nr. 21/2015. Reclamanţii au mai menționat că au somat debitoarea la data de 22 aprilie 2024, iar la 7 mai 2024 a primit răspunsul de refuz, invocând inaplicabilitatea O.U.G. nr. 90/2023, însă acesta fiind lipsit de suport legal. În completare, au arătat că creanța este certă, lichidă și exigibilă, conform art. 663 Cod procedură civilă, întrucât existența și obiectul acesteia rezultă din însuși titlul de plată, iar scadența este stabilită de lege. Aceștia au depus Decizia Civilă din 26.04.2024 a Tribunalului București, prin care s-a tranșat calitatea titlurilor de plată în sensul art. 663 Cod procedură civilă. Totodată, au susținut reclamanţii, sumele achitate de debitoare reprezintă o reparare morală achitată cu întârziere de aproximativ 22 de ani, motiv pentru care întârzierile ulterioare sunt intolerabile fără o justă și echitabilă despăgubire. Reclamanţii au mai solicitat aplicarea dispozițiilor art. 223 și art. 453 Cod procedură civilă, respectiv obligarea debitorului la plata sumelor datorate și acordarea cheltuielilor de judecată.
Pârâtul Ministerul Finanţelor a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată, arătând că la data de 27 octombrie 2023 a fost publicată în Monitorul Oficial Ordonanța de Urgență nr.90/2023, care prevedea noi măsuri referitoare la titlurile de plată emise de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, respectiv că plata sumelor stabilite prin titlurile de plată emise de către ANRP, până la data de 31 octombrie 2023 și neachitate de Ministerul Finanțelor, se efectuează începând cu 1 aprilie 2024. Așa cum rezultă din expunerea de motive, adoptarea OUG 90/2023 a fost dictată de un interes public general, iar data scadenţei plăţii titlului creditorului, fiind practic amânată prin moratoriul legal, dobânda nu a început să curgă, astfel că aceasta nu poate fi acordată, a susținut Ministerul Finanțelor.
După ce la data de 21 noiembrie 2025 Tribunalul București a dat dreptate pârâtului, respingând acțiunea reclamanților ca neîntemeiată, a urmat apelul, judecat de Curtea de Apel București. La mijlocul acestei luni, un complet de judecată de la Secţia a III-a civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie a pronunțat soluția în acest caz:
- Solutia pe scurt: Admite apelul. Schimbă în tot sentinţa apelată, în sensul că: Admite cererea. Obligă pârâtul să plătească reclamantului dobânda legală penalizatoare de la data scadenţei: 30.09.2023 până la data plăţii: 01.04.2024, aferentă debitului restant în cuantum de 18.135.653 lei, reprezentând titlul de plată seria ANRP nr.0185981 emis de Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăților. Obligă intimatul-pârât să plătească apelantului-reclamant suma de 12.701,37 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată în apel. Cu drept de recurs în termen de 30 de zile de la comunicare, care se depune la Curtea de Apel Bucureşti. Pronunţată prin punerea soluției la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei, azi, 17.06.2026.
