Trustee Capital Management IFN OU este o instituție financiară nebancară (IFN) înregistrată în Estonia, care nu figurează în registrele de profil ale Băncii Naționale a României, dar care are inclusă în obiectul de activitate emiterea de scrisori de garanție. Societatea susține că practica judiciară internațională și internă reglementează dreptul său de a presta în mod direct servicii, inclusiv cel de emitere scrisori de garanție, pe teritoriul României, condiția fiind doar să fie autorizată în statul membru de origine, fără a fi nevoie de o autorizare din partea vreunei instituții din partea statului membru gazdă și fără a fi obligată să deschidă o sucursală pe teritoriul României.
În septembrie 2024 a început o nouă sesiune a Programului Casa Verde Fotovoltaice 2024. O parte din instalatorii validați de către Administrația Fondului de Mediu (AFM) au solicitat companiei Trustee Capital Management IFN OU, în calitate de instituție financiară autorizată, să le emită scrisori de garanție, scrisori depuse și aprobate de către AFM. După emiterea și acceptarea scrisorilor de garanție, în luna noiembrie 2024, societatea a fost contactată de unii instalatori, care i-au solicitat restituirea sumelor achitate. Aceștia au explicat că au primit o notificare de la AFM, prin care li se solicita să procedeze la înlocuirea scrisorii de garanție, în termen de 15 zile de la primirea notificării, pentru a putea participa la sesiunea din 2024. După efectuarea unor cercetări, reclamanta a constatat că la baza solicitării AFM stă un răspuns dat de BNR, cu nr. XIV/3952/24.10.2024, prin care era indicat că Trustee Capital Management IFN OU este o instituție financiară înregistrată în Estonia, începând cu data de 17.06.2024, având inclusă în obiectul de activitate emiterea de scrisori de garanție, dar că, din perspectiva prestării de servicii pe teritoriul României, în sensul desfășurării activității de creditare (n. n emiterea de scrisori de garanție intrând în această categorie), emiterea în cauză nu întrunește cerințele legale aplicabile în acest scop, respectiv cele prevăzute la art. 25- 27 din Legea 93/2009, nefiind înregistrată în registrele/listele ținute de Banca Națională a României.
La data de 26.05.2025, pe site-ul BNR a fost publicat un comunicat de presă intitulat „Precizări, recomandări și avertizări pentru limitarea riscurilor legate de emiterea de scrisori de garanție și asumarea de angajamente pe teritoriul României”. În acest comunicat se recomandă verificarea prealabilă a statutului juridic și a conformității legale a emitenților de scrisori de garanție pentru participarea la și/sau încheierea unor contracte de achiziție publică, de către potențialii solicitanți sau beneficiari ai respectivelor instrumente de garantare, cu luarea în considerare a tuturor cerințelor legale aplicabile. Pornind de la definiția legală a actului administrativ din art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004, reiese că actul administrativ reprezintă manifestarea de voință a autorității publice prin care aceasta fie organizează executarea legii, fie execută în concret legea și că acest act dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti – Secţia a IX-a Contencios Administrativ şi Fiscal la data de 08.09.2025, reclamanta Trustee Capital Management IFN OU a chemat în judecată pe pârâta Banca Națională a României, solicitând instanţei ca, prin hotărârea pe care o va pronunţa, să dispună până la pronunțarea definitivă a soluției de către instanța de fond, suspendarea efectelor actului administrativ intitulat Precizări, recomandări și avertizări pentru limitarea riscurilor legate de emiterea de scrisori de garanție și asumarea de angajamente pe teritoriul României, publicat pe site-ul pârâtei, obligarea pârâtei la retragerea acestui document temporar de pe site-ul oficial, precum şi obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.
Analizând conţinutul actului a cărui suspendare se solicită în cauza de faţă, Curtea reţine că acest comunicat de presă, emis de Banca Națională a României la data de 26.05.2025, nu are natura unui act administrativ, întrucât nu a fost emis pentru organizarea executării legii sau în executarea în concret a legii şi nu dă naştere, nu modifică sau nu stinge raporturi juridice. Comunicatul în discuție cuprinde recomandări, precizări și avertizări, respectiv informarea cu privire la efectele unor dispozițiile legale, în maniera de interpretare a pârâtei, neavând trăsăturile caracteristice ale unui act administrativ, chiar dacă emană de la o instituţie publică, scopul emiterii lui nefiind producerea de efecte juridice de sine stătătoare, specifice dreptului administrativ. Curtea mai reţine, cu privire la natura juridică a actului în discuţie, că existenţa unor hotărâri judecătoreşti favorabile reclamantei în alte litigii nu poate conduce la reţinerea caracterului de act administrativ al comunicatului de presă în discuţie, cât timp practica judiciară nu este izvor de drept, cu excepția hotărârilor care conțin o dezlegare generală dată problemelor de drept pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în cadrul procedurilor prevăzute de Titlul III al Codului de procedură civilă și a deciziilor Curții Constituționale. Prin urmare, neproducând efecte juridice prin el însuşi şi neavând caracterul unui act administrativ, comunicatul de presă publicat pe site-ul pârâtei la data de 26.05.2025 nu poate fi atacat în faţa instanţei de contencios administrativ. Cum instituţia suspendării, reglementată de art. 14 din Legea nr. 554/2004, nu poate opera în lipsa unui act administrativ unilateral, instanţa a admis excepţia inadmisibilităţii şi a respins cererea de suspendare ca inadmisibilă.
Reclamanta a formulat recurs, litigiul ajungând astfel în fața unei instanțe de judecată de la Înalta Curte de Casație și Justiție care, la începutul acestei luni, a soluționat definitiv disputa:
- Detalii soluţie: Respinge recursul declarat de recurenta-reclamantă Trustee Capital Management IFN OU împotriva sentinţei nr. 1417 din 3 noiembrie 2025 pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a IX-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat. Definitivă. Pronunţată astăzi, 1 aprilie 2026, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
